Конституционная реформа в Узбекистане - во имя чести и достоинства человека
Отклик
Узбекистан стоит на пороге исторического обновления Основного Закона страны, призванного усилить защиту прав и свобод человека. Референдум, назначенный на 30 апреля текущего года, станет новой вехой в построении общества и государства, где интересы человека стоят выше всего.
Хотелось бы подчеркнуть, что осуществляемая сегодня в Узбекистане конституционная реформа – это веление избирателей и требование времени, а новая редакция Конституции Республики Узбекистан – разработана учетом пожеланий широких слоев населения страны. В частности, избиратели инициировали вопросы укрепления конституционно-правовых основ обеспечения достоинства, прав и свобод человека, защиты частной собственности, повышения роли гражданских институтов, развития государственной молодежной и гендерной политики, инновационной экономики и экономики знаний, расширения инвестиций в социально-экономическую сферу.
Обновляемая Конституция впервые в истории Узбекистана будет приниматься непосредственно народом.
В ее проекте закрепляются такие нормы, как:
обеспечение прав и свобод человека является высшей целью государства;
впервые в истории признается, что международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан;
если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора;
в Республике Узбекистан признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией;
каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека;
государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека.
Конституция является проявлением общественного договора — консенсуса между человеком, обществом и государством. Это — договоренность о принципах организации своей жизни на основе всеобщего согласия. Это — приоритетные правила, действующие в жизни и деятельности государства, его политических институтов и рядовых граждан. В этой связи конституционная реформа призвана коренным образом изменить парадигму мышления и принципы деятельности в системе государственного и общественного управления, поставить в основу взаимоотношений в Новом Узбекистане постулат «человек – общество – государство» вместо принципа «государство – общество – человек». Более половины предлагаемых норм в новой редакции Конституции направлены на укрепление гарантий и усиление механизмов защиты прав и свобод человека.
В Конституции получили развитие признаки социального государства, политика которого направлена на утверждение принципа социальной справедливости и солидарности, достижение достойного качества и уровня жизни граждан, оказание помощи нуждающимся.
Закрепляются нормы, направленные на поддержку социально уязвимых категорий населения, сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий жизни; усиление социальной ответственности государства перед гражданами, чтобы ни один человек не остался без внимания.
Обновляемая Конституция объявляет Узбекистан социальным государством. Нормы, касающиеся социальных обязанностей государства, увеличиваются в три раза. Конституционно закрепляется, что обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для него являются обязанностью государства. Устанавливается, что государство обеспечивает защиту личных, политических, экономических, социальных, культурных, экологических прав молодежи и создает условия для реализации ее прав на образование, охрану здоровья, жилье, трудоустройство, занятость и отдых. Также определяется, что отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка, запрещается. В проекте закрепляется, что государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда. Также государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.
Конституционно укрепляются правовые нормы, специально посвященные защите и обеспечению экологических прав граждан. Впервые в Конституции четко закрепляются решимость народа Узбекистана приумножать и оберегать для нынешнего и будущих поколений бесценные природные богатства страны и сохранять здоровую окружающую среду, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также реализация государством мер в соответствии с принципом устойчивого развития по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия.
В соответствии с обновляемой Конституцией меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами. Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие при взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека. Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности. Ни на кого без его согласия не может быть возложена обязанность, не установленная законодательством.
В целях усиления народовластия вводится новый вид права законодательной инициативы – законодательное предложение. Этим правом законодательной инициативы теперь могут пользоваться граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 100 тыс. человек. Закрепление на конституционном уровне института обращения граждан с законодательными предложениями в парламент расширит пределы участия граждан в управлении делами государства, позволит народу как непосредственному законотворцу самому инициировать решение системных проблем посредством совершенствования законодательных актов. А также это создаст реальные возможности для каждого гражданина страны как инициатора реформ напрямую влиять на процесс принятия важных решений в жизни общества и государства.
В целом можно отметить, что новая редакция Конституции основана на идеях приверженности правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета, построения демократического, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления, открытого и справедливого общества, в котором высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство. Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.
Нилуфар ДОНИЁРХОДЖАЕВА,
начальник отдела Центра «Стратегия развития».
УзА