Институт махалли в Новом Узбекистане играет важную роль в поддержке социальной активности граждан
Испокон веков на нашей земле махалля служила важным местом, где формировалось общественное мнение, решались проблемы населения, создавались традиции.
Основными принципами деятельности махалли в Узбекистане являются законность, приоритет прав, свобод и законных интересов человека, демократизм, гласность, социальная справедливость, самостоятельность в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь, социальное партнерство, учет местных обычаев и традиций. Граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения имеют равные права на самоуправление.
Самоуправление граждан - неотделимая часть демократии. Именно поэтому в нашей стране, уверенно идущей по пути формирования сильного правового государства и справедливого гражданского общества, возрастают роль и значение махалли как системы демократического управления. Соответствующие цели и задачи определены в указе Президента «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшей поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами» от 18 февраля 2020 года. Так, за прошедший период реализованы комплексные меры в направлении внедрения эффективной системы сотрудничества по выявлению и решению проблем населения на основе принципа «махалля - сектор - Народная приемная - махалля», обеспечения реального становления махалли в качестве надежного моста между гражданами и государством.
Говоря о развитии института махалли, нельзя не упомянуть об уникальной системе «махаллабай», предложенной Президентом страны. По ней в каждом сходе граждан махалли (СГМ) тесно взаимодействуют коммерческие банки, председатели махалли, руководители секторов, ответственные лица в сфере занятости и трудовых отношений, налогообложения, финансов, экономического развития и сокращения бедности. Сообща они изучают ситуации в семьях, составляют «дорожные карты» по решению тех или иных вопросов. Работа по системе «махаллабай» проводится на местах в три этапа.
В процессе совершенствования государственного и общественного строительства непременно предусматривается усиление роли махалли в жизни социума. Президент Шавкат Мирзиёев неоднократно отмечал, что современная махалля должна обладать не только правовой, но и достаточной материально-технической базой для эффективного выполнения своих задач, быть мостом между народом и государством, всегда находиться в курсе радостей и забот людей.
В центре внимания сейчас находятся вопросы повышения роли махалли в социально-экономической жизни страны. В этих целях для выявления и устранения социальных проблем, которые больше всего волнуют население, налажена практика проведения председателем махалли обсуждений, заслушивания на совете махалли информации руководителей соответствующих государственных органов и организаций. А еще действуют институты «махаллинского контроля» и «запроса председателя махалли».
Сегодня можно сказать, что махалля превратилась в большую социальную силу, которая способна решить любую проблему, направить граждан на правильный путь. В сфере действует прочная нормативно-правовая база, которая возлагает на органы самоуправления особую ответственность. В частности, махалля призвана решать вопросы оказания помощи малообеспеченным семьям, назначения и выплаты пособий семьям с несовершеннолетними детьми. В ней решаются вопросы социально-экономического и культурного развития граждан, сглаживаются возникающие конфликты.
Как подчеркивал Президент Шавкат Мирзиёев: «Сегодня как логическое продолжение этого курса мы разработали Стратегию развития Нового Узбекистана. Центральное место в ней занимают задачи по построению народного и гуманного государства, обеспечивающего законные интересы и благополучие каждого своего гражданина, независимо от его национальности, языка и религии, на основе дальнейшего развития свободного гражданского общества, одним словом, полному воплощению в жизнь нашего приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Отныне свою деятельность мы организуем в рамках новой парадигмы «человек - общество - государство».
В переводе с арабского «махалля» означает «место» или «район» и представляет собой территориальное общественное объединение, которое охватывает небольшие населенные пункты или части городов, обеспечивая близость власти к населению и укрепляя общественные связи. Оказывает помощь нуждающимся, включая многодетные семьи, пенсионеров, людей с инвалидностью и другие социально уязвимые группы. Содействует гражданам в оформлении документов и проведении благотворительных мероприятий. Институт махалли - уникальная социальная и административная структура, играющая важную роль в организации местного самоуправления и обеспечении связи между гражданами и государственными органами. Часто СГМ становятся местами проведения культурных, образовательных и спортивных мероприятий, способствуя тем самым укреплению общественных связей. Махалля также ответственна за вопросы, связанные с благоустройством территорий, защитой экологии, строительством и ремонтом общественных объектов. В последние годы в республике также наблюдается усиление роли махалли в управлении местными делами, что соответствует целям реформ, направленных на улучшение качества жизни на местах.
Махалля - непосредственный участник молодежной политики страны. По инициативе Президента кардинально усовершенствована система работы с подрастающим поколением в СГМ. Налажена эффективная деятельность электронных платформ «молодежная тетрадь» и «молодежный портал», внедрены механизмы по организации прямого диалога руководителей с юными гражданами. Один из таких - введение в махаллях должности лидера молодежи, выступающего в качестве непосредственного представителя Президента. Работа осуществляется в четыре этапа: махалля - район - регион - республика. Таким образом обеспечивается вертикальность системы, что делает ее более совершенной и действенной.
Также утверждены молодежные программы в каждой махалле республики, где находят отражение все проблемы и предложения, озвученные юношами и девушками. Они направлены на решение вопросов, связанных с обеспечением занятости молодых соотечественников, организацией их досуга.
СГМ уделяют большое внимание работе с молодежью посредством привлечения юношей и девушек к реализации пяти важных инициатив Президента. Важное место отводится привлечению ребят к занятию ремесленничеством, швейным делом, пропаганде экологической культуры и здорового образа жизни. Регулярно проводятся мероприятия по просвещению населения и учащихся, интерактивные игры для детей, специальные собрания для граждан, где они могут ознакомиться с экологическими акциями, инновациями в разных сферах, а также получить полезную правовую информацию.
Еще одно важное направление работы махалли - защита прав и интересов женщин, обучение их профессиям и привлечение к предпринимательству. Так, с этой целью создана «женская тетрадь», которая призвана помогать соотечественницам, находящимся в трудном социальном положении. При организации работы с женщинами, включенными в данную тетрадь, в махаллях большое внимание уделяется их трудоустройству, самозанятости, выплате компенсации за аренду жилья, оказанию материальной, медицинской, правовой и психологической помощи.
Стратегические задачи нынешнего этапа реформ в Новом Узбекистане нацелены на построение демократического государства. Махалля же играет важную роль в поддержке социальной активности граждан, усилении гарантий защиты их прав и законных интересов, коренном реформировании организационно-правовых механизмов обеспечения здоровой и стабильной социально-духовной атмосферы. Эффективная работа органов самоуправления граждан - один из факторов, обеспечивающих сознательное и активное участие людей в процессе осуществления широкомасштабных реформ.
Дилорамхон Камбарова,
профессор Ферганского государственного университета,
доцент, кандидат педагогических наук.
